上半年 ，中国经济总体表现符合预期，并且出现了一些超预期亮点。8月27日，中国发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦在“中国制造大讲堂”上指出，三季度后，中国经济逐步回到常规增长轨道，一方面要防止资金过度流向股市、房市，另一方面要继续拓宽支持实体经济融资渠道。
刘世锦认为，中国经济要保持较好的增长状态和比较高的增长速度，注意力一定要转到结构性潜能。第一，追赶的潜能。中国人均收入1万美元与发达经济体人均收入4万美元的差距是中国最重要的增长潜能。第二，新涌现的潜能。中国和发达经济体同步，而且有可能并跑甚至是领跑的潜能，包括两个方面：一是数字技术和与之相关的数字经济，一是绿色发展。
中国调动结构性潜能涉及到国内大循环为主体，在贸易保护主义加剧的情况之下，部分外需市场会出现收缩，并且全球化遭遇逆流，国际上单边主义保护主义猖獗，出现了技术上卡脖子断供的情况。“从这个角度看，中国国内大循环有和过去不同的特点：第一要提高内需的比重，第二要提高关键技术和重要产业链的可替代性和抗冲击的韧性。”刘世锦表示。
中国国内大循环是开放型的、以内需为主，需要形成一个以都市圈、城市群建设为龙头，以产业结构和消费结构转型升级为主体，以数字经济和绿色发展为两翼的“1+3+2”的结构性潜能框架。“1”指的是以都市圈、城市群发展为龙头，为下一步中国经济高质量发展打开空间。“3”指的是实体经济方面存在的基础产业效率不高、中等收入群体规模不够大、源头创新的能力不强三大短板。“2”指的是数字技术和绿色发展。
刘世锦强调，概括起来，“1+2+3”的结构性潜能框架是“一个龙头引领、补足三大短板、两个翅膀赋能”。只有把结构性潜能调动起来后，才能够把国内大循环这篇文章做好。